公務(wù)員不是“鐵飯碗” 是“金飯碗”?
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| 發(fā)表時(shí)間：2006/1/9 瀏覽 4350 次 |
作為新中國(guó)成立以來第一部干部人事管理的綜合性法律，公務(wù)員法于1月1日起正式實(shí)施。與此前施行了10多年的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比，公務(wù)員法在公務(wù)員的范圍、權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)懲、任用和管理等方面，新意頗多。當(dāng)公務(wù)員不等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”、端了“鐵飯碗”，這是公務(wù)員法特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。
我注意到，此消息甫出，即有網(wǎng)友迅即跟帖：“不是鐵飯碗，卻是金飯碗�！鳖櫭剂x，從字面理解，鐵飯碗強(qiáng)調(diào)的是職位穩(wěn)若磐石，除此之外，金飯碗還意指職位油水豐腴。還有一名網(wǎng)友對(duì)公務(wù)員如此評(píng)價(jià)道：“沒棱沒角，油頭滑腦；關(guān)系處好，不傷領(lǐng)導(dǎo)；提拔重用，不在干好干不好；大事不靠邊，小事不負(fù)責(zé)，事不找不找事，遇到矛盾，一了百了；若有好事，不要忘掉；不操心，不費(fèi)腦，飽食終日，無所用心，一切都好�！边@種近乎白描的筆觸勾勒出了某些公務(wù)員的優(yōu)渥和病癥。
毋庸置疑，網(wǎng)友的這些評(píng)判不無戲謔甚至誤讀的成分。問題是，這些網(wǎng)友乃至更多的一部分人為何會(huì)持有這種論斷呢？
這使我想到高燒不退的公務(wù)員熱。來自人事部網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)顯示，2006年公務(wù)員報(bào)考總?cè)藬?shù)為383008人，他們將競(jìng)爭(zhēng)一萬多職位，錄取比例為38∶1，不論是報(bào)考總?cè)藬?shù)還是報(bào)考比例都再創(chuàng)歷史新高。去年7月，一項(xiàng)針對(duì)上海市30余所市級(jí)實(shí)驗(yàn)性、示范性高中共２０００名高一、高二學(xué)生進(jìn)行的問卷調(diào)查中，在回答“你的理想可能是什么”這個(gè)問題時(shí)，這些學(xué)生的首選便是公務(wù)員。無須贅言，公務(wù)員熱勢(shì)頭不減和持續(xù)蔓延，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
探究公務(wù)員熱之因，誠(chéng)如中國(guó)人民大學(xué)行政管理研究所胡威博士認(rèn)為，公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定性大，整體工資水平居于社會(huì)中等偏上。而且，公務(wù)員有各種各樣的“明補(bǔ)”及“暗補(bǔ)”，其職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等通常都有較為完備的保障體系，職業(yè)聲望和社會(huì)地位也比較高。
如今已經(jīng)實(shí)施的公務(wù)員法著力強(qiáng)調(diào)，當(dāng)公務(wù)員不等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”、端了“鐵飯碗”。公務(wù)員法突出了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理：除規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度外，還規(guī)定了公務(wù)員９項(xiàng)基本義務(wù)、１６項(xiàng)基本紀(jì)律等等。
但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員熱的矯正之效究竟有多大，尚需驗(yàn)證。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院肖濱教授曾如此分析國(guó)家機(jī)關(guān)如此誘人的原因：“一是它在社會(huì)中處于強(qiáng)勢(shì)地位、占據(jù)大量資源；二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，公務(wù)員缺乏淘汰機(jī)制。三是傳統(tǒng)文化中的‘官本位’作祟。”細(xì)究肖教授所指陳的每一方面，希圖改變都非一日之功。比如，盡管公務(wù)員法規(guī)定了“問責(zé)制”，但比起權(quán)力帶來的千般妙處，問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力有時(shí)可以忽略不計(jì)。數(shù)字顯示，從１９９６年到２００３年底，全國(guó)共有１．６萬余名公務(wù)員被辭退，這與我國(guó)已逾６００萬的公務(wù)員人數(shù)相比，確乎少得可憐。
而且，不容忽視的是，公務(wù)員熱的時(shí)代背景之一即是就業(yè)難。當(dāng)本科生不如白菜價(jià)時(shí)，當(dāng)就業(yè)歧視愈演愈烈時(shí)，報(bào)考公務(wù)員當(dāng)然是可以一試的最優(yōu)選擇。我們時(shí)有耳聞，一些用人單位肆意踐踏員工的尊嚴(yán)和權(quán)利，怒斥、羞辱、責(zé)罵，甚至想炒誰的魷魚就炒誰的魷魚，有時(shí)員工連上廁所都要明確限制時(shí)間。這比之于相對(duì)寬松的公務(wù)員工作環(huán)境，簡(jiǎn)直是云泥之判。難怪許多人憤而辭職，恨恨不已：一定要考公務(wù)員，不再受鳥氣了！
因此，公務(wù)員法正式實(shí)施，固然讓人欣喜，但要想比較徹底地消弭公務(wù)員熱，一方面要讓公務(wù)員真正成為公仆，做到權(quán)責(zé)對(duì)稱、予取對(duì)等，還要逐漸減弱籠罩在公務(wù)員身上的優(yōu)越感和光環(huán)感，使世人意識(shí)到公務(wù)員不是福利和特權(quán)的代名詞。另一方面則要培育良性的就業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大擇業(yè)者的擇業(yè)選擇，賦予非公務(wù)員職業(yè)的榮譽(yù)感和成就感，甚至非公務(wù)員職業(yè)更能給就業(yè)者帶來榮耀和尊嚴(yán)。畢竟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越健全，個(gè)人施展的舞臺(tái)越廣闊，公務(wù)員的吸引力就應(yīng)該越打折扣。
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