增加就業(yè)崗位的幻覺及其誤區(qū)
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| 發(fā)表時(shí)間：2006/4/6 瀏覽 2117 次 |
一些學(xué)者忽視和很少討論的城市化過程中存在的一個(gè)重要的問題是，大量的基礎(chǔ)設(shè)施是政府投資，大量的產(chǎn)業(yè)投資是大企業(yè)投資，而微型和中小企業(yè)在中國的城市中沒有較好的生態(tài)空間，不可能像日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)那樣良性地吸收農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，進(jìn)而形成嚴(yán)重的失業(yè)問題。
觀念和意識(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度因素的一部分，這種觀念和意識(shí)常常決定著就業(yè)戰(zhàn)略的取向和政策的制定，進(jìn)而影響到就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和容量的擴(kuò)張。發(fā)展中國家一些學(xué)者和決策者解決就業(yè)的思路往往受其想當(dāng)然意識(shí)的影響，而就業(yè)幻覺和誤以為所支配的就業(yè)戰(zhàn)略和政策常常與就業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和變動(dòng)趨勢不相一致。實(shí)際的工作中，怎樣解決就業(yè)問題呢？從觀念和意識(shí)講，決策者往往存在著以下這樣的幻覺和誤區(qū)。
第一個(gè)誤區(qū)是發(fā)展特大和大型企業(yè)解決就業(yè)。發(fā)展中國家的高層和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，為了趕超發(fā)達(dá)國家，都有很深的大工業(yè)和大企業(yè)情結(jié)，認(rèn)為興辦大規(guī)模的企業(yè)，將企業(yè)做大，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以吸收勞動(dòng)力就業(yè)。特別是中國這樣的國家，過去由國家投資興辦大企業(yè)，改革開放后，部門和地方領(lǐng)導(dǎo)也有很強(qiáng)的促使工業(yè)和企業(yè)做大意識(shí)，加上中國目前的稅源和財(cái)政分稅體制，企業(yè)越大，地方收入越有保證和越多，地方領(lǐng)導(dǎo)更是偏重于特大和大企業(yè)的發(fā)展。而大工業(yè)和大企業(yè)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律是，隨著工資、社保等成本的上升和技術(shù)進(jìn)步，其資本有機(jī)構(gòu)成不斷地提高，相對多的投資吸收越來越少的勞動(dòng)力，甚至越來越多的工業(yè)產(chǎn)業(yè)還絕對地?cái)D出富余的勞動(dòng)力。如中國20世紀(jì)90年代國有工業(yè)企業(yè)大量職工下崗，除了其他原因之外，其資本有機(jī)構(gòu)成提高和技術(shù)進(jìn)步擠出相對和絕對富余的勞動(dòng)力，是非常重要的原因。
中國目前實(shí)際上重視特大和大型企業(yè)的發(fā)展，忽視并歧視微型和中小企業(yè)的發(fā)展。在特大、大型、中小和微型等不同規(guī)模企業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，特大和大型企業(yè)與微型和中小企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境差異較大。表現(xiàn)在：1、在政府政策方面，由于政府鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，實(shí)際工作中忽視微型和中小企業(yè)的生存，特大和大型企業(yè)能享受的政府政策性照顧和爭取到的各種政策優(yōu)惠要比中小企業(yè)多得多。2、在利用政府關(guān)系和其他社會(huì)資源方面，特大和大型企業(yè)法人的社會(huì)和政治地位要比微型和中小企業(yè)高，在獲得土地等資源方面比微型和中小企業(yè)有優(yōu)勢，抵御和承受政府各機(jī)構(gòu)收費(fèi)、罰款和吃拿卡要的能力比微型和中小企業(yè)強(qiáng)。3、在融資方面，中國金融體系的特征是銀行集中度較高，幾家到十幾家銀行壟斷了全國的資金市場，特大和大型企業(yè)有雄厚的資產(chǎn)，因此，銀行貸款的絕大部分投放給它們；而微型和中小企業(yè)可以抵押的資產(chǎn)微薄，擔(dān)保體系又不完善，為其貸款服務(wù)的中小銀行很不發(fā)育，在資金市場上很少能獲得貸款融資。1996—2002年，國有和集體經(jīng)濟(jì)，其貸款余額為每就業(yè)職工平均2．49—7．03萬元，而個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)貸款余額，按就業(yè)職工人均只有1200—2500元。并且，給個(gè)私貸款的絕大部分，主要是貸給私營企業(yè)中實(shí)力雄厚、可抵押資產(chǎn)較多、規(guī)模較大的企業(yè)，一般個(gè)體、微型和中小企業(yè)，幾乎不可能從銀行體系中貸到款。
第二個(gè)誤區(qū)是政府自己解決就業(yè)。力圖用政府本身和政府所辦的事業(yè)解決就業(yè)，如增加和擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)單位，并且發(fā)展教育、衛(wèi)生等等行政性的事業(yè)。特別是當(dāng)社會(huì)就業(yè)不足時(shí)，人們聽到的是政府花錢開發(fā)公益和事業(yè)性崗位來解決就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)經(jīng)常擠占教育、衛(wèi)生、文化、傳媒等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，使后者經(jīng)費(fèi)不足，而且由于機(jī)關(guān)辦后勤，教育、衛(wèi)生、文化、傳媒等事業(yè)的行政管制色彩較為明顯，其效率較低，沒有商業(yè)交換及成本價(jià)格機(jī)制的約束和激勵(lì)，本來可以大量容納就業(yè)的并且會(huì)良性發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)展的商業(yè)動(dòng)力，被萎縮在行政體制和單位內(nèi)部。
第三個(gè)誤區(qū)是農(nóng)村和基層能大量增加就業(yè)。特別需要分析的是，發(fā)展中國家的中高層領(lǐng)導(dǎo)，甚至一部分學(xué)者也認(rèn)為，基層農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)是就業(yè)容量最大的地方。每當(dāng)由于體制抑制和政策失誤導(dǎo)致城市失業(yè)率較高時(shí)，便將眼光轉(zhuǎn)向基層農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，希望在那里能拓展和獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，試圖制定政策促使勞動(dòng)力向那里流動(dòng)。在農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)萎縮和勞動(dòng)力被擠出是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可抗拒的規(guī)律。其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理由在于：1、從農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)看，只能向外減少勞動(dòng)力，不可能增加勞動(dòng)力的就業(yè)。主要是因?yàn)槿菁{勞動(dòng)力就業(yè)的耕地?cái)?shù)量日益絕對減少；農(nóng)業(yè)投入資本的增加，使農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成逐步提高，相對和絕對使用的勞動(dòng)力越來越少；農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也使農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力越來越少。2、分散發(fā)展工業(yè)的不經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村大力發(fā)展工業(yè)受到限制。農(nóng)村市場容量狹小，使工業(yè)的分工和協(xié)作受到限制；工業(yè)產(chǎn)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高，分散的農(nóng)村工業(yè)規(guī)模太小，分?jǐn)偝杀据^高；對地理上分散的各個(gè)農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行道路、電力、供水等配套，其共享性較差，投資較大，對于投資方來說，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，而對于企業(yè)來說，由于條 |
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