養(yǎng)老保險(xiǎn)為何不“保險(xiǎn)”?
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| 發(fā)表時(shí)間：2006/4/6 瀏覽 2282 次 |
３月２０日，在山東煙臺(tái)一個(gè)建筑工地打工的老韓領(lǐng)到了春節(jié)后的第一份工資。老韓今年５６歲，是山東沂蒙山區(qū)一個(gè)小山村的農(nóng)民，他在這個(gè)離家數(shù)百公里的工地當(dāng)炊事員，為上百名農(nóng)民工準(zhǔn)備工作餐。老韓打工，為的是給自己和老伴準(zhǔn)備養(yǎng)老錢。他說要在外面干上四五年，希望積攢２萬元。
目前，我國(guó)９億農(nóng)民中，絕大多數(shù)人的老年生活主要依靠土地和子女。在現(xiàn)實(shí)壓力下，很多上年紀(jì)的農(nóng)村居民，就和老韓一樣，節(jié)衣縮食，把來之不易的收入積攢起來，以應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。
養(yǎng)老，農(nóng)村人發(fā)愁，城里人同樣不輕松。４０歲的張先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作時(shí)常變動(dòng)，生活壓力很大，總有一種朝不保夕的感覺。于是，他每月都把２０％工資儲(chǔ)存起來，作為自己的“養(yǎng)老基金”：“過幾年，不能在職場(chǎng)打拼了，就靠這部分‘老底兒’生活�！�
“我們老了誰來養(yǎng)？”對(duì)養(yǎng)老的顧慮，正成為越來越多人關(guān)注的大事。它左右著人們的消費(fèi)預(yù)期，抑制著城鄉(xiāng)居民的即時(shí)消費(fèi)，影響了社會(huì)消費(fèi)總水平的提高。妥善解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，已成為擴(kuò)大消費(fèi)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。
養(yǎng)老保險(xiǎn)為何不“保險(xiǎn)”？
改革開放以來，我國(guó)政府一直十分重視城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，先后出臺(tái)了一系列措施，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)�？墒�，目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不夠“保險(xiǎn)”。
在農(nóng)村地區(qū)，從１９９０年開始，有關(guān)部門就采取以個(gè)人繳費(fèi)為主、國(guó)家政策扶持、集體適當(dāng)資助和建立個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，推出了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，兩年后向全國(guó)推廣。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，由于大多數(shù)地方無力或不愿對(duì)農(nóng)民給予補(bǔ)助，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步變?yōu)檗r(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。直到２００５年底，全國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有５０００多萬人。
對(duì)城鎮(zhèn)職工而言，從１９９７年開始，按照國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，我國(guó)逐步建立起了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但也存在覆蓋范圍不夠廣泛等問題。比如，這兩年我國(guó)靈活就業(yè)人員不斷增加，目前已經(jīng)超過５０００萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的１８％，但參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到３０％。
更值得關(guān)注的是，近年來，由于進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，企業(yè)職工的構(gòu)成成分更加復(fù)雜。農(nóng)民工數(shù)量大、流動(dòng)快、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性差。原來面向城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無法適應(yīng)農(nóng)民工的就業(yè)狀況�！敖衲暝趶V州打工上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，明年到北京打工就沒有了。上保險(xiǎn)沒啥意思。”“一直打工上保險(xiǎn)將來才有可能領(lǐng)養(yǎng)老金，要是過兩年回家種地去，保險(xiǎn)就沒了，還不如每月多發(fā)幾十元工資�！薄r(nóng)民工這些心里話，說出了他們的困境。
除了基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工養(yǎng)老還有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金等形式。然而，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益要依據(jù)險(xiǎn)種面市時(shí)的銀行利率而定，獲得收益所需時(shí)間長(zhǎng)，吸引力不大。至于企業(yè)年金，要靠企業(yè)自愿設(shè)立，要有足夠的支付能力，多數(shù)企業(yè)態(tài)度并不積極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)企業(yè)年金總規(guī)模只有５００多億元，有企業(yè)年金的職工只占有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工的５％，而在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例通常在３０％以上。
完善多層次養(yǎng)老保障體系
建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，先要提高各類所有制企業(yè)的參保率。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法。
其次，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，搞好做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的支撐力。國(guó)務(wù)院去年底頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出了提高統(tǒng)籌層次、建立有據(jù)可查流轉(zhuǎn)方便的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶、定期增加養(yǎng)老金等一系列制度。專家指出，做實(shí)個(gè)人賬戶后，那些頻繁流動(dòng)的就業(yè)人員，就能憑自己的保險(xiǎn)賬戶在任何地方持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，這將極大方便參保對(duì)象。
當(dāng)然，我國(guó)人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、地域之間差別很大，不可能靠一項(xiàng)政策、一個(gè)措施解決所有養(yǎng)老問題。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同人群，分步驟、分階段地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體制改革，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。
比如，為農(nóng)民工提供的養(yǎng)老保障，首先應(yīng)保障他們獲得相當(dāng)于自己勞動(dòng)價(jià)值的工資收入，并保證及時(shí)足額到位；要將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)，解決他們?cè)诠ぷ髦性馐苁鹿蕚蚧悸殬I(yè)病時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老，要以家庭為主，并同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)等制度結(jié)合起來，增加資金支持并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
解決社會(huì)保障問題，財(cái)力支持是關(guān)鍵。要加大社 |
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