用人單位如何行使用工自主權合法調(diào)整勞動者的工作崗位和地點？
文章來源：知乎網(wǎng)
基本案情：2014年12月1日，劉某與某科學院（某地方政府直屬事業(yè)單位）簽訂了6年期聘用合同，到科學院從事科研工作。2017年10月，劉某與科學院訂立離崗協(xié)議，并變更聘用合同，約定2017年12月至2020年11月與科學院保留人事關系，到某企業(yè)從事科研創(chuàng)新工作，期間服從企業(yè)工作安排。2018年9月，劉某公開發(fā)表的科研成果被認定存在大量偽造數(shù)據(jù)及捏造事實，造成嚴重不良社會影響。按照國家有關規(guī)定，科學院決定給予劉某開除處分，并解除聘用合同。劉某認為其離崗創(chuàng)業(yè)期間與科學院僅保留人事關系，根據(jù)離崗協(xié)議及聘用合同約定，應由企業(yè)進行管理，科學院無權對其作出人事處理，遂申請仲裁。
申請人請求：裁決科學院繼續(xù)履行聘用合同。
處理結果：仲裁委員會裁決駁回劉某的仲裁請求。
案例分析：
本案的爭議焦點是劉某離崗創(chuàng)業(yè)期間受開除處分，科學院能否與其解除聘用合同。
《人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號，以下簡稱部規(guī)4號文件）規(guī)定：“事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，……,可在3年內(nèi)保留人事關系”“離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度”“離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關政策法規(guī)處理"。《人力資源社會保障部關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕137號，以下簡稱137號文件）將人員范圍限定為“科研人員"，除對離崗創(chuàng)業(yè)期限有補充條款外，上述條款均繼續(xù)有效。依據(jù)上述規(guī)定，事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，并不改變其與原單位的人事關系，也不改變相關管理制度和管理方式�！妒聵I(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）第十八條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同"；《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第七條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，自處分決定生效之日起，終止其與事業(yè)單位的人事關系”。也即，不同于《條例》第十五條事業(yè)單位工作人員曠工等事業(yè)單位“可以解除聘用合同”的規(guī)定，上述情形事業(yè)單位工作人員受到開除處分并規(guī)定人事關系終止或聘用合同解除的，屬于法定解除情形，雙方之間原有的權利義務不再存在，事業(yè)單位必須依法解除。
本案中，劉某在離崗創(chuàng)業(yè)期間身份仍為事業(yè)單位工作人員，屬于《條例》及《規(guī)定》的適用范圍。科學院依法依規(guī)對劉某給予開除處分，劉某如對處分決定不服，可根據(jù)《條例》《規(guī)定》及《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》等有關規(guī)定申請復核、提出申訴。本案離崗協(xié)議及聘用合同所涉離崗創(chuàng)業(yè)期間服從企業(yè)工作安排的約定，應理解為是對劉某工作內(nèi)容、工作方式的安排，并不改變其作為事業(yè)單位的工作人員的受管理地位。因此，科學院依據(jù)處分決定解除與劉某的聘用合同，符合法律和政策的規(guī)定，故依法駁回劉某的仲裁請求。
典型意義：支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國家加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、壯大新動能的重要舉措。做好這項工作，一方面要破除體制機制障礙，營造良好政策環(huán)境，解除科研人員后顧之憂；另一方面，也要完善配套的人事管理辦法，保證工作健康有序開展。因此，部規(guī)4號文件和137號文件明確，雖然對離崗創(chuàng)業(yè)人員可實行特殊的工作模式、激勵措施等，但其仍屬于事業(yè)單位正式工作人員，仍具有公職人員身份，應當按照原有標準進行要求和管理。實踐中，事業(yè)單位在根據(jù)上述規(guī)定靈活做好離崗創(chuàng)業(yè)人員服務，為其開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，也需特別注意事業(yè)單位要對離崗創(chuàng)業(yè)人員實施有效監(jiān)督管理，敦促其規(guī)范自身行為、依法履職盡責。
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