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用人單位如何行使用工自主權合法調(diào)整勞動者的工作崗位和地點?
發(fā)表時間:2023/7/20 9:50:01    瀏覽 2361

用人單位如何行使用工自主權合法調(diào)整勞動者的工作崗位和地點?

文章來源:知乎網(wǎng)



基本案情:2014年12月1日,劉某與某科學院(某地方政府直屬事業(yè)單位)簽訂了6年期聘用合同,到科學院從事科研工作。2017年10月,劉某與科學院訂立離崗協(xié)議,并變更聘用合同,約定2017年12月至2020年11月與科學院保留人事關系,到某企業(yè)從事科研創(chuàng)新工作,期間服從企業(yè)工作安排。2018年9月,劉某公開發(fā)表的科研成果被認定存在大量偽造數(shù)據(jù)及捏造事實,造成嚴重不良社會影響。按照國家有關規(guī)定,科學院決定給予劉某開除處分,并解除聘用合同。劉某認為其離崗創(chuàng)業(yè)期間與科學院僅保留人事關系,根據(jù)離崗協(xié)議及聘用合同約定,應由企業(yè)進行管理,科學院無權對其作出人事處理,遂申請仲裁。


申請人請求:裁決科學院繼續(xù)履行聘用合同。

處理結果:仲裁委員會裁決駁回劉某的仲裁請求。


案例分析:

本案的爭議焦點是劉某離崗創(chuàng)業(yè)期間受開除處分,科學院能否與其解除聘用合同。
《人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(人社部規(guī)〔2017〕4號,以下簡稱部規(guī)4號文件)規(guī)定:“事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè),……,可在3年內(nèi)保留人事關系”“離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度”“離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關規(guī)定的,按照事業(yè)單位人事管理條例等相關政策法規(guī)處理"。《人力資源社會保障部關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(人社部發(fā)〔2019〕137號,以下簡稱137號文件)將人員范圍限定為“科研人員",除對離崗創(chuàng)業(yè)期限有補充條款外,上述條款均繼續(xù)有效。依據(jù)上述規(guī)定,事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè),并不改變其與原單位的人事關系,也不改變相關管理制度和管理方式!妒聵I(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)第十八條規(guī)定:“事業(yè)單位工作人員受到開除處分的,解除聘用合同";《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第七條規(guī)定:“事業(yè)單位工作人員受到開除處分的,自處分決定生效之日起,終止其與事業(yè)單位的人事關系”。也即,不同于《條例》第十五條事業(yè)單位工作人員曠工等事業(yè)單位“可以解除聘用合同”的規(guī)定,上述情形事業(yè)單位工作人員受到開除處分并規(guī)定人事關系終止或聘用合同解除的,屬于法定解除情形,雙方之間原有的權利義務不再存在,事業(yè)單位必須依法解除。
本案中,劉某在離崗創(chuàng)業(yè)期間身份仍為事業(yè)單位工作人員,屬于《條例》及《規(guī)定》的適用范圍。科學院依法依規(guī)對劉某給予開除處分,劉某如對處分決定不服,可根據(jù)《條例》《規(guī)定》及《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》等有關規(guī)定申請復核、提出申訴。本案離崗協(xié)議及聘用合同所涉離崗創(chuàng)業(yè)期間服從企業(yè)工作安排的約定,應理解為是對劉某工作內(nèi)容、工作方式的安排,并不改變其作為事業(yè)單位的工作人員的受管理地位。因此,科學院依據(jù)處分決定解除與劉某的聘用合同,符合法律和政策的規(guī)定,故依法駁回劉某的仲裁請求。


典型意義:支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國家加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、壯大新動能的重要舉措。做好這項工作,一方面要破除體制機制障礙,營造良好政策環(huán)境,解除科研人員后顧之憂;另一方面,也要完善配套的人事管理辦法,保證工作健康有序開展。因此,部規(guī)4號文件和137號文件明確,雖然對離崗創(chuàng)業(yè)人員可實行特殊的工作模式、激勵措施等,但其仍屬于事業(yè)單位正式工作人員,仍具有公職人員身份,應當按照原有標準進行要求和管理。實踐中,事業(yè)單位在根據(jù)上述規(guī)定靈活做好離崗創(chuàng)業(yè)人員服務,為其開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境的同時,也需特別注意事業(yè)單位要對離崗創(chuàng)業(yè)人員實施有效監(jiān)督管理,敦促其規(guī)范自身行為、依法履職盡責。




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