中共昆明市委 昆明市人民政府
關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
(2008年2月26日)
為深入貫徹落實黨的十七大精神，全面落實《中共云南省委、云南省人民政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（云發(fā)〔2006〕24號），促進我市非公有制經(jīng)濟大發(fā)展，增強我市經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁，加快推進現(xiàn)代新昆明建設，結合昆明實際，提出如下實施意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、更新觀念、真抓實干，堅持“希望在民間、活力在民營、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的方針，按照“民投民有、民辦民營、民富民強、民樂民享”的要求，加快建立“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的投資發(fā)展軟環(huán)境，消除一切阻礙發(fā)展的思想障礙、體制弊端、政策限制，放開、放活、放心、放膽、放手支持、鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，使之成為我市最具活力的經(jīng)濟增長點和解決就業(yè)的重要渠道。
2、發(fā)展目標。“十一五”期末，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重顯著提高，非公有制經(jīng)濟增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2007年的43.4%提高到50%以上，增長質(zhì)量明顯改善，增加值由2007年的604億元提高到1000億元以上，年均增長20%以上；稅收由73.5億元增加到100億元；個體工商戶由19萬戶增加到25萬戶，私營企業(yè)由4.4萬戶增加到6萬戶，新增就業(yè)人數(shù)40萬人。
二、放寬市場準入，實行公平待遇
3、貫徹平等準入、公平待遇原則。凡國家法律法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和領域，各類資本都可平等進入；凡國家承諾對外開放的領域和國有資本退出的領域，都鼓勵民間資本加快進入，全市各級政府及部門不得自行設置限制條件。在專項資金分配和爭取國家、省專項資金支持、固定資產(chǎn)投資項目核準或備案、科研立項、人才引進、職稱評定、知識產(chǎn)權保護、土地使用、政府采購、財稅政策、信貸和保險服務、品牌發(fā)展、資格認定、商標認證、證照辦理、對外經(jīng)濟貿(mào)易等方面，非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)實行公平待遇政策。在資源配置和煤、電、油、運等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)供給上，對非公企業(yè)一視同仁。
4、鼓勵非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。在電力、電信、石油等行業(yè)和領域，引入市場競爭機制，對自然壟斷業(yè)務，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。允許非公有資本按照政府規(guī)劃投資建設加油站及倉儲設施，從事成品油零售經(jīng)營業(yè)務。除法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許非公企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權；鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，對投資風險勘查并探明可供開采的礦產(chǎn)地，可依法轉(zhuǎn)讓探礦權或直接申請采礦權。
5、鼓勵非公有資本進入公共事業(yè)和基礎設施領域。完善政府特許經(jīng)營制度，引入市場競爭機制，加快市政公用事業(yè)改革。支持非公有資本積極參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎設施項目，可向非公企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權或經(jīng)營權。鼓勵非公企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與市政公用事業(yè)單位改制。支持非公有資本進入市政設施維護、道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場。
6、鼓勵非公有資本進入教育衛(wèi)生等社會事業(yè)領域。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育，特別是民辦職業(yè)教育和非學歷教育。支持非公有資本參與非義務教育階段公辦學校的改制和重組。支持非公有資本興辦醫(yī)療機構，投資興辦公益性或經(jīng)營性醫(yī)療機構，允許非公有資本采取多種形式參與公立醫(yī)療機構的改制，組建醫(yī)療投資公司、醫(yī)院管理公司和醫(yī)療集團。支持非公有資本參與城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設。支持民營企業(yè)投資參股興辦影視制作發(fā)行放映、演藝、娛樂、體育經(jīng)營等文化體育企業(yè)，與國有文化體育企業(yè)同等待遇，符合國家稅收規(guī)定的，享受相關稅收優(yōu)惠政策。
7、鼓勵非公有資本進入金融物流等現(xiàn)代服務業(yè)領域。在遵守國家有關法律政策規(guī)定和防范金融風險的前提下，<
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